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中國節(jié)能減排保衛(wèi)戰(zhàn):需要用制度保護
點擊次數(shù):1743 更新時間:2014-10-13

中國節(jié)能減排成績并不如人意。盡管污染物排放和單位GDP能耗逐年下降,但比照既定目標仍然滯后,后半段的任務更加艱巨。

  2013年春天覆蓋全國130萬平方公里、波及6億人口的大霧霾,猶令公眾無法對成績單滿意。直到目前,北京還不時淪為“霧都”。

  節(jié)能減排,儼然已經(jīng)成為公眾檢驗政府公信力的一把標尺。各級政府為此已使出深身解數(shù),包括重現(xiàn)“十一五”末的突擊限電。是管得不夠還是管得不當?值得深思。

  比起節(jié)能減排的量化目標,十八屆三中全會的全面深化改革部署著眼更為長遠、更為根本,要求“加快生態(tài)文明制度建設”。這對節(jié)能減排的“十二五”保衛(wèi)戰(zhàn),既提出了新要求,也提供了新動力。

  如何兼顧眼前與長遠,走出患得患失,如何標本兼治,建設美麗中國,我們需要的不僅是拭目以待,更需要共同參與。

  政府如何出手

  文/潘家華

  中國的生態(tài)脆弱、資源短缺、環(huán)境容量有限,節(jié)能減排對于社會公平、經(jīng)濟效率和生態(tài)安全十分重要。節(jié)能減排需要用制度保護。關鍵要正確處理政府與市場的關系,政府嚴格界定節(jié)能減排的制度邊界,讓要素自由流動、平等交換,提高節(jié)能減排效率。

  能源和大氣環(huán)境資源均是自然資源資產(chǎn),化石能源是資源,大氣環(huán)境的自凈能力是可量化的環(huán)境容量資產(chǎn)。社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展必須要保障能源的安全供給,廉價、具有環(huán)境負外部性的化石能源的開采利用,具有重要的公共資源和戰(zhàn)略資源屬性。

  美國在1990年起實行的二氧化硫總量控制,和京都議定書規(guī)定的發(fā)達國家二氧化碳排放的總量限額,就是大氣環(huán)境資源資產(chǎn)化的實例。

  可見,節(jié)能減排是國家自然資產(chǎn)管理的重要內容,有些產(chǎn)權可以確權登記到自然法人,例如土地和水資源使用,有些則為全民所有,例如大氣環(huán)境容量。公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯,非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可以侵犯。這就要求實行zui嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度,用制度嚴格界定節(jié)能減排空間,保障能源和生態(tài)安全。

  “嚴”定邊界要求政府不可缺位,制定和實施節(jié)能減排的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標準等,加強市場監(jiān)管和環(huán)境保護責任。能源安全和環(huán)境健康也意味著政府需要劃定節(jié)能減排的“紅線”。

  1971年,中國能源消費總量只有3.91億噸標油,為美國總量的25%;2011年,達到26.13億噸,超過美國總量的15.2%?;茉吹拈_采會破壞地下水系,使用會燃燒排放大量污染物,化石能源消耗量、污染物排放量、排放標準等與能源安全和環(huán)境承載力相適應的數(shù)量和速度,就是節(jié)能減排的“紅線”。

  二氧化碳、二氧化硫和大氣微顆粒物排放量也是經(jīng)濟資產(chǎn),需要讓市場在配置節(jié)能量、碳排放權、硫氮排污權、微顆粒物排放權等資源中起決定性作用,保障稀缺環(huán)境資源的利用。政府要做的是,制定化石能源消耗總量或節(jié)能減排額度或標準,政府不需要在微觀層面規(guī)定哪家企業(yè)的消耗量或排放量,只需監(jiān)管執(zhí)行。

  企業(yè)有新技術產(chǎn)生節(jié)能盈余,可以在市場上出售;企業(yè)達不到節(jié)能要求,可以在市場上購買節(jié)能額度。對于污染控制,企業(yè)可以自己內部治理,也可以外包給專業(yè)環(huán)保公司治理。企業(yè)選擇何種方式來實現(xiàn)節(jié)能目標,政府沒有必要也不應該干預市場、干預企業(yè)行為。

  對于高耗能高排放產(chǎn)品,如果企業(yè)能夠滿足排放標準,并不需要政府來判定哪家企業(yè)是“產(chǎn)能過剩”或“落后產(chǎn)能”,應該讓他們在市場競爭中優(yōu)勝劣汰,政府應該依法而不應該行政命令“關、停、并、轉”。

  市場對資源配置的決定性作用,不僅僅是表現(xiàn)在生產(chǎn)層面,而且也體現(xiàn)在消費層面。以體現(xiàn)資源消費累進稅的“階梯電價”為例,如果增量消費的電價超過1元/度,高出了風電、太陽光伏發(fā)電的電價,消費者就會傾向去購買風電或是光電,甚至在自家房屋上建光伏發(fā)電裝置供電,而不需要政府去下令或者攤派。

  節(jié)能減排需要政府有所作為,但不是亂作為;需要讓市場發(fā)揮作用,但不是不作為。例如,節(jié)能減排的目標、標準、政策要切合實際,過高過低都會影響節(jié)能減排的實效,和經(jīng)濟發(fā)展、民生保障。

  地方保護落后產(chǎn)能、技術,損害、侵占的是他人的環(huán)境資產(chǎn)、公共環(huán)境資產(chǎn),實際上是違法行為。對于超標排放不監(jiān)管、不*,或監(jiān)管不力、*不嚴,屬行政不作為、政府失職,需要承擔法律責任。

  節(jié)能減排關乎可持續(xù)發(fā)展,具有公共資源屬性,企業(yè)為自我利益zui大化而忽略外部成本,往往產(chǎn)生市場失靈,必須要有政府代表社會或公眾加以修正。因此,節(jié)能減排必需要處理好政府和市場的關系,政府要在制度制定、監(jiān)管*上不缺位不越位,不干預市場和企業(yè)微觀決策,讓市場活力得到充分體現(xiàn),使得節(jié)能減排得以效率實現(xiàn)。

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